荣县双石镇农村小型基础设施项目农民自建调研报告

农村基础设施建设是提升农村生产力、发展现代农业、增加农民收入、全面改善农村面貌、建设现代化农村的重要物质基础。进年来，双石政府把改善农业农村基础设施条件作为推进新农村建设的重中之重，加大投入，凝聚力量，不断加大农业项目的争取力度，以项目建设带动农村基础设施条件的大改善，促进产业增效，农民增收，取得显著成果，为切实解决解决项目农民自建中存在的问题，结合我镇实际情况特写此调研报告，具体内容如下：

一、镇域基本情况

荣县双石镇位于荣县东大门，地处348国道旁，距县城12公里，距市区22公里，幅员面积56.4 平方公里，全镇辖12个行政村、2个社区居民委员会， 245个村民小组、全镇人口数38482人，是全国重点镇，省级百镇示范试点镇，中国民间文化艺术之乡，伟大无产阶级革命家、教育家、历史学家、语言文学家吴玉章的故里。

二、农业农村小型基础设施项目的现状

    一是项目建设内容。全镇每年建设的小型基础设施项目有农业生产性基础设施，如农田水利建设；农业生活性基础设施，主要指饮水安全、农村沼气、农村道路等基础设施建设；生态环境建设，如居民区污水处理厂建设项目；农村社会发展基础设施，主要指有益于农村社会事业发展的基础建设，卫生室、文化室、文化广场等。

二是建设方式。目前农村的小型基础设施项目，主要建设方式是由财政投资引导，群众自愿参与。大多采用一事一议建设方式，首先召开群众会议，根据群众需要提出建设项目及内容。其次在村务公开栏张榜，若公示无异议后，在上报政府审核批准立项，根据资金规模通过相应的方式进招标方式进行招标建设，项目实施中完善质量监督和民主理财。最后经业主和政府验收后，再按财政支付制度拨付工程款。

三、农业农村小型基础设施项目存在的优势及劣势

一是优势。 现有的项目建设模式切实体现出了政府在基础设施建设中的主导作用；完善了项目实施的全过程，对所建项目可以清晰的追索全程；完善的资料体系能方便的利于各级组织查验；财政支付的风险完全得到控制；干部群众监督到位，杜绝贪腐和吃拿卡要。

二是劣势。在项目建设中农民属于参与群众，主动性不强；群众自筹资金积极性不高，因部份基础设施建设项目群众不能直接受益，如蓄水池的建设，村主干道的建设，因此让他们出钱更加困难；施工难度大，政出多门不统一，政策朝令夕改加大施工难度；项目建设工作量大，项目建设资料多、群众会多、上下联系多、检查指导多增加了各级干部工作量，干部怨言大；财政资金本紧缺，另需上交相应税费，造成项目工程量实际减少，更有甚者质量降低，施工队弄虚作假。

四、推行农业农村小型基础设施项目农民自建的思考

一是加强领导，成立领导小组。创新工作机制，强化法治保障。政府要出台规范性的农民自建自管的工作意见，全面推行村民自建方式。

二是加大项目资金整合力度，建立统筹机制。现在很多部门都有涉农项目，各部门在项目安排时多倾斜于交通便利，项目集中的地方，而偏远落后地区却没有项目。项目安排不合理，导致发达地方存在重复建设、地方配合度低、甚至出现不落实项目的情况。如我镇今年有个家庭农场基础设施建设，因为财政配套资金减少，农户又不愿自筹，虽然他的基础条件未改善，但农户也会因陋就简照样使用，改不改善对他影响不大，所以积极性不高。但在新村建设的一个村，因规划数量限制，老百姓要求多建几个院坝，却因为规划和财政资金的原因而得不到满足。

三是严格项目建设程序，合理确定建设方式。对于技术要求不高、农民能够自行建设的工程，不实行招投标和比选，由村项目理事会等实施主体组织建设。对于工程技术含量较高的工程，由村项目理事会等实施主体聘请有资质的人员组织村民进行建设。

四是为项目建设技术、质量提供保障要素。应该由发布项目的县局单位成立专业技术人员库，负责项目评审、咨询、项目资料收集、归档、现场技术指导等服务工作。镇村级由于不专业和业务不熟悉，只能起到监督作用，这些人难以完成高标准的资料要求；部份资料还因要求过高而外包泡制，增加了成本支出。

五是充分发挥老百姓的自主能动性。按照他们的需要编制和发布小型基础设施建设项目。如这两年做得好的一事一议小型农田水利基础设施项目，农村户用沼气池建设项目。这些项目资料要求低、检查验收少，最贴近群众，农户监督和维护方便，工作便于开展，干部群众都喜欢。

农民自建小型基础设施存在的一些问题：缺乏整体规划，难以成片成规模；不利于新农村整体推进；缺乏专业人员指导，项目整体档次不高；项目资金不集中，百花齐放难以一枝独秀。

五、推广财政支持农村小型基础设施建设项目农民自建自管的机制模式的可行性

一是本着老百姓有需求就有市场的思路，推广财政支持农村小型基础设施建设项目农民自建自管。近年来，我镇经过多年来大型项目的整体推进，解决了镇村级主干道路，部份村因金土地项目得到改造提升，对大型农业项目不再迫切需要。而组道和小型农田水利建设、单家独户的针对性项目需求较多。

二是新型农业经营主体培育加速，家庭农场、专业合作社加快发展。我镇目前有60余个注册新型农业经营主体，正常运行的40多个，还有未注册的接近规模种养殖业大户若干。这些经营主体或多或少都有基础设施建设，他们对改善耕作环境、培肥地力都有需求；是未来农业农村小型基础设施建设的主力军。

三是统计近三年来我镇财政支持资金，发展巩固新型农业经营主体来看，无论几个畜牧业养殖的家庭农场，还是蔬菜种植的大棚建设，以及稻田水产养殖的田坎硬化，都是农户自建财政补助。在项目组织实施时都体现出了轻便灵活，审批简单，工期快速，群众满意的特点。相对于目前程序繁复的新村建设项目，基层干部更欢迎。

上一篇：：国家工商行政管理总局关于农民专业合作社登记管理的若干意见工商个字2007126号
下一篇：：荣县望佳镇开展水产养殖户需求调查